4、法治報(bào)道了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報(bào)道如下：

進(jìn)入3月以來(lái)，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫，情截止目前，有11人患狂犬病死多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)，隨后，當(dāng)?shù)夭块T(mén)為控制疫情，捕殺了三萬(wàn)多只狗，遭到眾多愛(ài)狗人士的激烈批評(píng)，使H區(qū)一度陷入“屠狗風(fēng)波”的輿論漩渦。

H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬的習(xí)慣.全區(qū)擁有各類(lèi)犬37萬(wàn)多只,這意味中平均每10個(gè)人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識(shí)不足，管理不善，隨意遺留造成大量流浪犬。犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情蔓延的主要原因。

H區(qū)連續(xù)召開(kāi)狂犬疫防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害到群眾的身體健康和生命安全。一場(chǎng)為期30天的集中整治犬類(lèi)活動(dòng)在全區(qū)緊急開(kāi)展。

政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行拴養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)格攜犬進(jìn)入商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、公園等公共場(chǎng)合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺，記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施組織有由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)未免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔，不得要求賠償，群眾也可以自行組織捕殺犬只。”

需要養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對(duì)犬類(lèi)實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養(yǎng)狗者都沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或者沒(méi)有辦理證件，這些狗將在劫難逃。

5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開(kāi)始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。行動(dòng)成果不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場(chǎng)捕狗、殺狗的視頻開(kāi)始在網(wǎng)上傳播。對(duì)流浪狗的圍剿，引來(lái)了潮水般的爭(zhēng)議質(zhì)疑聲。

“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理，哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

“人的利益至高無(wú)上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。

H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗的主任，可以發(fā)出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比要小得多，對(duì)于沒(méi)有攻擊性的狗和看護(hù)好的狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死?，F(xiàn)在，屠刀伸向了沒(méi)有確定攜帶病毒的狗！”動(dòng)物救助中心的一位女士對(duì)記者說(shuō)。

隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。

疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求凡是養(yǎng)犬5月底前一律自覺(jué)送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理；3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

“我們山里人平時(shí)出門(mén)干農(nóng)活，讓狗看見(jiàn)很放心；帶它也像家里人一樣。現(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組織起來(lái)的打狗隊(duì)，挨家搜查，見(jiàn)狗就殺，不少狗即便打過(guò)了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出處理。“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無(wú)可厚非。”某大學(xué)行政法學(xué)院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類(lèi)的管理，等到情況失控才緊急處理，這就造成許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認(rèn)為：“畢竟狗是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需求，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過(guò)大范圍捕殺來(lái)實(shí)現(xiàn)防治疫情的目的？對(duì)那些有主要且本可以通過(guò)嚴(yán)格檢疫、限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”

某政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任主伙，全國(guó)各地政府出面捕殺的事件一再發(fā)生，根源是我國(guó)動(dòng)物保護(hù)理發(fā)的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要。“這些被捕殺的寵物是無(wú)辜的，我國(guó)雖然還沒(méi)有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國(guó)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疫防的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因?yàn)轱曋鳑](méi)有盡到對(duì)所飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政管理部門(mén)監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的。”“H區(qū)屠狗事件中多網(wǎng)友稱(chēng)要保護(hù)的‘狗權(quán)’，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，這是社會(huì)文明的表現(xiàn)。”

5、世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護(hù)動(dòng)物

德國(guó)的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：每個(gè)與動(dòng)物打交道的人必須仁慈地對(duì)待動(dòng)物，必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的物質(zhì)條件。德國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所和飼養(yǎng)者進(jìn)行檢查。內(nèi)容包括：動(dòng)物的活動(dòng)和居住空間、飼料成分、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強(qiáng)人和氣溫條件等。

意大利都靈市會(huì)議的一步法規(guī)規(guī)定，狗主人可以騎自行車(chē)遛狗，“但其速度不能使夠太勞累”；如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以是高達(dá)650美元的罰款；主任不能給自己的寵物染色，或處于“美學(xué)動(dòng)機(jī)”截取其身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國(guó)現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》是1911年通過(guò)的，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專(zhuān)項(xiàng)法律，比如野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物園動(dòng)物保護(hù)法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)法、家畜運(yùn)輸案等，在保證動(dòng)物不受虐待方面規(guī)定得非常細(xì)致。2007年還出臺(tái)《動(dòng)物福利法》，其中規(guī)定：“造成寵物體重超標(biāo)的主人可能會(huì)因‘失職’而面臨罰款甚至監(jiān)禁。”

我國(guó)在2009年底公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物保護(hù)法》（建議稿）試圖與國(guó)際通行法律接軌，針對(duì)農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂(lè)動(dòng)物和野生動(dòng)物等六大類(lèi)別，也會(huì)作不同的要求。按照建議稿的內(nèi)容，如果傷害動(dòng)物，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動(dòng)物致死，將負(fù)一定的刑事責(zé)任。建議稿中著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”的重要性。

6、在專(zhuān)家撰文指出，影響我國(guó)動(dòng)物福利立法進(jìn)城的因素是多方面的。其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)動(dòng)物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，尚有模糊的認(rèn)識(shí)。文意如下：

動(dòng)物福利是指為了使動(dòng)物能夠康樂(lè)而采取一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件。在國(guó)際上被普遍理解為五在自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由；（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由；（4）享有生活無(wú)恐懼和悲傷的自由；（5）享有表達(dá)天性的自由。不難看出，提倡動(dòng)物福利，并不是要求人類(lèi)從此再不能利用動(dòng)物，而是要求確保動(dòng)物在整個(gè)生活過(guò)程中被給予道德關(guān)懷。

現(xiàn)實(shí)生活中，有人認(rèn)為，人的福利尚且顧不過(guò)來(lái)，還談什么動(dòng)物福利？這其實(shí)是對(duì)動(dòng)物福利的誤解，也是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的認(rèn)識(shí)。因?yàn)橐?guī)定動(dòng)物的福利，限制的知識(shí)不文明、不合理的虐待動(dòng)物的行為，并沒(méi)有妨礙人的基本福利。許多人從動(dòng)物福利立法得到了切實(shí)的權(quán)益，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)因動(dòng)物福利立法獲得了長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的利益，包括因動(dòng)物健康成長(zhǎng)和動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來(lái)的利益；因環(huán)境保護(hù)事業(yè)和動(dòng)物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的利益等等。從某種意義上講，善待動(dòng)物就是善待我們自己。

對(duì)待動(dòng)物福利問(wèn)題，在畜牧業(yè)有這樣的反對(duì)聲音：如果動(dòng)物的福利提高，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)成本增大，進(jìn)而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實(shí)際上，人們花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去維護(hù)動(dòng)物福利是必要的、正當(dāng)?shù)?，并且因保護(hù)動(dòng)物福利而獲得的利益也是實(shí)在的或無(wú)價(jià)的。動(dòng)物福利的提高固然使投入增加，但同時(shí)也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)物福利立法也可以讓我們獲得看見(jiàn)的、可計(jì)量的現(xiàn)實(shí)利益。目前，越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用動(dòng)物福利條款對(duì)國(guó)際貿(mào)易施加影響。動(dòng)物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易，中國(guó)2001年正式加入WTO以來(lái)，在出口的動(dòng)物產(chǎn)品中遭國(guó)外退貨或銷(xiāo)毀的事件時(shí)有發(fā)生，原因之一就在于動(dòng)物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。

保護(hù)動(dòng)物福利，還體現(xiàn)了動(dòng)物對(duì)于人類(lèi)的精神價(jià)值。達(dá)爾文就認(rèn)為，關(guān)心動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志；一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越寬廣。提倡維護(hù)動(dòng)物福利和善待動(dòng)物，正是創(chuàng)造一個(gè)和諧、文明的社會(huì)的需要，在現(xiàn)代社會(huì)的公共評(píng)價(jià)尺度內(nèi)，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)待動(dòng)物態(tài)度如何，是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度直接反映出人們對(duì)待生命的基本態(tài)度。

生物多樣性保護(hù)要求人們維護(hù)和恢復(fù)物種內(nèi)部、物種之間以及生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡的資源和財(cái)富。同時(shí)，通過(guò)法律規(guī)范創(chuàng)造人與動(dòng)物之間的和諧關(guān)系，也是人類(lèi)歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標(biāo)志著人類(lèi)文明的發(fā)展。只有和諧的人與人的關(guān)系、和諧的人與自然的關(guān)系才能提供最大的效益。當(dāng)前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為我國(guó)的主旋律。胡錦濤總書(shū)記提出“我們要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。用法律來(lái)保障人與動(dòng)物和諧相處，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜上所述，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類(lèi)謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，它將成為一個(gè)不可回避的國(guó)際趨勢(shì)，因此，中國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)地接納動(dòng)物福利。“我們只有認(rèn)真了解了填空才能扎根大地，我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根地球，我們只有認(rèn)真了解生命才能扎根生命。”

一、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在中一些具體爭(zhēng)議，請(qǐng)歸納爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題并作簡(jiǎn)要說(shuō)明。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

二、如何理解“給定資料2”中“動(dòng)物平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”？（15分）

要求：嚴(yán)密、完整、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

三、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動(dòng)中前前后后所暴露的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出自己的解決建議。（25分）

要求：

1、對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；

2、多提建議具體明確、有針對(duì)性；

3、不超過(guò)500字。

四、結(jié)合“給定資料”，自擬題目寫(xiě)一篇文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”管理的體會(huì)與思考。（40分）

要求：

1、自選角度，立意明確、有獨(dú)立見(jiàn)解；

2、可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受；

3、語(yǔ)言流暢；

4、總字?jǐn)?shù)800-1000字。